《衡水市小广告治理常态化的实施意见》政策解读
发布时间：2018-08-02 08:58:27
今年来，为进一步推动省级文明城市创建工作，衡水市省级文明城市创建工作指挥部办公室制定印发了《小广告治理常态化的实施意见》以下简称《实施意见》），推进我市小广告治理工作进一步制度化、规范化、常态化。现就《意见》出台的背景和主要内容说明如下。
一、《意见》的出台背景
近几年来，各种非法小广告肆虐着我们生活的城市，严重影响我们的市容环境。从散发、张贴到喷涂，从公共场所到居民住宅，无孔不入，无处不受其害。非法小广告乱贴、乱写一直以来都是城市管理的一块顽症，不仅严重破坏了公共设施，影响了市容市貌，扰乱了正常的社会秩序，而且引发了许多社会不安定因素。
我市正处于争创省级文明城市的关键时期，小广告治理极大地考验着我市市容市貌管理水平。近几年来，在各职能部门的共同努力下，城区小广告治理工作取得了一定的成绩，但是依然存在诸多亟待解决的问题，需要下大力气加以治理。
二、《意见》出台目的和基本原则
进一步推动省级文明城市创建工作,打造干净整洁的城市环境,根治城市小广告顽疾,不断提升我市市容市貌管理水平。按照“统筹协调、属地管理、疏堵结合、全民参与”原则,以改善市容市貌、优化人居环境、提升城市形象为目标,以整治张贴、喷涂、散发小广告行为为内容,切实加大小广告的清理整治力度,努力为市民营造安全、整洁、良好、有序、文明的社会和生活环境。
基本原则：重点地区、主要街道、繁华商业街区和交通枢纽等地区小广告要随有随清。背街小巷、居民社区、城乡结合部等地区小广告存留时间不超过6小时。张贴式小广告清除后,建筑物、构筑物表面应干净整洁;喷涂式小广告清除后,应与建筑物、构筑物原色保持一致。清除作业不得损坏建筑物、构筑物表面,并及时清理落地废弃物。
三、《意见》的主要任务
第一，加强源头治理,严厉打击制贩假证等违法行为。对组织散发、张贴、传播违法小广告的窝点和人员严厉打击、依法处理。
第二，切断传播途径,严格管控小广告电话号码。将取证的小广告联系方式逐一登记、分类、汇总,填写《查处小广告证据材料登记表》，确认其违法行为的，保存证据，列入《小广告通信号码暂停服务登记表》，并拟写《小广告通信号码暂停意见书》，移交移动、联通、电信等通讯部门进行暂时停机处理，如当事人不主动接受处理,除上限处罚外,进行永久停机。对制贩假证、假票据、涉黄涉黑等违法小广告提交市公安局并进行永久停机处理。
第三，开展长期整治,全面清理乱贴乱画小广告。一是对居民社区小广告的清理(粉刷)，对居民社区院内、楼道内小广告进行彻底清理和高标准粉刷。二是对道路两侧小广告的治理，对市区街道两侧市政、电力、通信、交通等设施上张贴的小广告进行集中清理整治，并按照“门前三包”管理办法等要求,督促沿街商户和单位自行清理责任区域内小广告。三是打击行车道散发小广告行为，对在市区路口行车道内散发房地产宣传单、兜售假发票、散发代开假发票小名片等行为进行打击整治。
第四，坚持疏堵结合,长效管理。一是采取疏堵结合办法,按照“属地管理”原则,在街头广场、绿地、交通枢纽和繁华商业区、居民小区等至少配建一处公共信息发布栏,对提供便民服务的信息进行规范张贴、集中管理,同时做好定期更换、清理和维护等日常管理工作。二是利用公安视频监控系统,加强对小广告多发区域的巡查和监控,快速打击,及时清除小广告。三是积极探索推进市场化运作模式,组织专业清洗队伍对小广告进行日常粉刷、清洗,形形成长效管理机制。四是对抓获的散发、粘贴小广告人员,借鉴外地经验,进行城市管理、治安管理方面的集中学习训诫,使其充分认识造成的不良影响及应承担的相应责任,引导他们主动弥补自身错误,参与创建文明城市行动。
四、六项保障机制
一是建立领导体制和工作机制。成立小广告专项整治行动领导小组,组长由市城市管理综合执法局局长担任,副组长由市文明办副主任、市城市管理综合执法局副局长、市公安局副局长担任,成员为市财政局、公安局、食品和市场监督管理局、卫计委、住建局、地税局、国税局、桃城区、冀州区、高新区、滨湖新区等部门主管领导。领导小组下设办公室,办公室设在市城市管理综合执法局,负责小广告治理日常工作。办公室主任由市城市管理综合执法局副局长担任,办公室副主任由市公安局治安支队、中国联合网络通信有限公司衡水分公司、中国移动通信集团河北有限公司衡水分公司、中国电信股份有限公司衡水分公司主要负责人担任,成员由各部门具体负责同志担任。对非法小广告整治工作进行安排部署和监督检査,及时协调解决工作推进中的问题。
二是建立定期处理机制。每两个月,对汇总上来的小广告号码,经市城市管理综合执法局、市公安局确认后,由移动、联通、电信三大运营商进行永久或暂时停机处理,并通过新闻媒体向社会发布处理情况。
三是建立日常巡查机制。各属地政府、各单位要建立日常巡査制度,使治理工作常态化,组织开展日常巡查工作及时发现、取证、查处、清除。每周至少组织开展一次夜查,严厉查处夜间非法张贴、喷涂小广告行为。随时保持高压态势,防止小广告乱张贴、乱涂写现象的发生,使该项工作长抓不懈。
四是建立督查机制。小广告整治工作领导小组办公室要建立督查台账制度,会同有关部门,每月对各区、各单位整治情况进行督查、汇总、分析，并进行情况通报。加大责任追究力度,对不履行职责或履职不到位的单位和责任人,进行通报批评。
五是建立考核机制。将小广告治理工作的考核结果作为年度评先选优的重要依据。落实奖惩制度,对治理工作不积极,给城市形象造成负面影响的,督查中被通报批评未及时整改的部门或单位,取消年度评先选优资格,是文明单位的取消文明单位资格,不是文明单位的不予参评;对创建成绩突出的,优先参评市级文明单位,推荐参评河北省文明单位和全国文明单位。
六是建立保障机制。落实资金,严格保障,要通过各种方式落实保障治理专项经费,保障小广告治理工作常态化正常开展。
近几年来，各种非法小广告肆虐着我们生活的城市，严重影响我们的市容环境。从散发、张贴到喷涂，从公共场所到居民住宅，无孔不入，无处不受其害。非法小广告乱贴、乱写一直以来都是城市管理的一块顽症，不仅严重破坏了公共设施，影响了市容市貌，扰乱了正常的社会秩序，而且引发了许多社会不安定因素。
我市正处于争创省级文明城市的关键时期，小广告治理极大地考验着我市市容市貌管理水平。近几年来，在各职能部门的共同努力下，城区小广告治理工作取得了一定的成绩，但是依然存在诸多亟待解决的问题，需要下大力气加以治理。
进一步推动省级文明城市创建工作,打造干净整洁的城市环境,根治城市小广告顽疾,不断提升我市市容市貌管理水平。按照“统筹协调、属地管理、疏堵结合、全民参与”原则,以改善市容市貌、优化人居环境、提升城市形象为目标,以整治张贴、喷涂、散发小广告行为为内容,切实加大小广告的清理整治力度,努力为市民营造安全、整洁、良好、有序、文明的社会和生活环境。
基本原则：重点地区、主要街道、繁华商业街区和交通枢纽等地区小广告要随有随清。背街小巷、居民社区、城乡结合部等地区小广告存留时间不超过6小时。张贴式小广告清除后,建筑物、构筑物表面应干净整洁;喷涂式小广告清除后,应与建筑物、构筑物原色保持一致。清除作业不得损坏建筑物、构筑物表面,并及时清理落地废弃物。
第一，加强源头治理,严厉打击制贩假证等违法行为。对组织散发、张贴、传播违法小广告的窝点和人员严厉打击、依法处理。
第二，切断传播途径,严格管控小广告电话号码。将取证的小广告联系方式逐一登记、分类、汇总,填写《查处小广告证据材料登记表》，确认其违法行为的，保存证据，列入《小广告通信号码暂停服务登记表》，并拟写《小广告通信号码暂停意见书》，移交移动、联通、电信等通讯部门进行暂时停机处理，如当事人不主动接受处理,除上限处罚外,进行永久停机。对制贩假证、假票据、涉黄涉黑等违法小广告提交市公安局并进行永久停机处理。
第三，开展长期整治,全面清理乱贴乱画小广告。一是对居民社区小广告的清理(粉刷)，对居民社区院内、楼道内小广告进行彻底清理和高标准粉刷。二是对道路两侧小广告的治理，对市区街道两侧市政、电力、通信、交通等设施上张贴的小广告进行集中清理整治，并按照“门前三包”管理办法等要求,督促沿街商户和单位自行清理责任区域内小广告。三是打击行车道散发小广告行为，对在市区路口行车道内散发房地产宣传单、兜售假发票、散发代开假发票小名片等行为进行打击整治。
第四，坚持疏堵结合,长效管理。一是采取疏堵结合办法,按照“属地管理”原则,在街头广场、绿地、交通枢纽和繁华商业区、居民小区等至少配建一处公共信息发布栏,对提供便民服务的信息进行规范张贴、集中管理,同时做好定期更换、清理和维护等日常管理工作。二是利用公安视频监控系统,加强对小广告多发区域的巡查和监控,快速打击,及时清除小广告。三是积极探索推进市场化运作模式,组织专业清洗队伍对小广告进行日常粉刷、清洗,形形成长效管理机制。四是对抓获的散发、粘贴小广告人员,借鉴外地经验,进行城市管理、治安管理方面的集中学习训诫,使其充分认识造成的不良影响及应承担的相应责任,引导他们主动弥补自身错误,参与创建文明城市行动。
四、六项保障机制
一是建立领导体制和工作机制。成立小广告专项整治行动领导小组,组长由市城市管理综合执法局局长担任,副组长由市文明办副主任、市城市管理综合执法局副局长、市公安局副局长担任,成员为市财政局、公安局、食品和市场监督管理局、卫计委、住建局、地税局、国税局、桃城区、冀州区、高新区、滨湖新区等部门主管领导。领导小组下设办公室,办公室设在市城市管理综合执法局,负责小广告治理日常工作。办公室主任由市城市管理综合执法局副局长担任,办公室副主任由市公安局治安支队、中国联合网络通信有限公司衡水分公司、中国移动通信集团河北有限公司衡水分公司、中国电信股份有限公司衡水分公司主要负责人担任,成员由各部门具体负责同志担任。对非法小广告整治工作进行安排部署和监督检査,及时协调解决工作推进中的问题。
二是建立定期处理机制。每两个月,对汇总上来的小广告号码,经市城市管理综合执法局、市公安局确认后,由移动、联通、电信三大运营商进行永久或暂时停机处理,并通过新闻媒体向社会发布处理情况。
三是建立日常巡查机制。各属地政府、各单位要建立日常巡査制度,使治理工作常态化,组织开展日常巡查工作及时发现、取证、查处、清除。每周至少组织开展一次夜查,严厉查处夜间非法张贴、喷涂小广告行为。随时保持高压态势,防止小广告乱张贴、乱涂写现象的发生,使该项工作长抓不懈。
四是建立督查机制。小广告整治工作领导小组办公室要建立督查台账制度,会同有关部门,每月对各区、各单位整治情况进行督查、汇总、分析，并进行情况通报。加大责任追究力度,对不履行职责或履职不到位的单位和责任人,进行通报批评。
五是建立考核机制。将小广告治理工作的考核结果作为年度评先选优的重要依据。落实奖惩制度,对治理工作不积极,给城市形象造成负面影响的,督查中被通报批评未及时整改的部门或单位,取消年度评先选优资格,是文明单位的取消文明单位资格,不是文明单位的不予参评;对创建成绩突出的,优先参评市级文明单位,推荐参评河北省文明单位和全国文明单位。
六是建立保障机制。落实资金,严格保障,要通过各种方式落实保障治理专项经费,保障小广告治理工作常态化正常开展。
